资产评估业的主要发展历程和存在的问题
2015-06-18浙江中联耀信资产评估有限公司http://www.zjzhonglian.net/
随着社会主义市场经济的发展，各种经济活动和经济行为日益复杂，在资产及产权交易等经济活动中，需要聘请独立的第三方对资产及权利的价值发表专业意见，为资产交易等经济行为提供价值尺度。评估中介服务已成为企业改制、资产重组、中外资与合作、产权交易、以及出租、抵押、保险等重大经济活动的基础，从而成为市场经济体系中一个重要的组成部分。
根据我国有关法律法规规定，资产评估是许多重要经济活动的必备程序。同时，社会自发的评估需求也在不断增加，使资产评估服务逐步社会化、市场化和职业化。资产评估行业兴起和发展十几年来，最初主要为国有经济服务，目前已经扩展到为各种所有制经济成分服务，渗透到企业改制、证券市场、金融监管、房地产市场、珠宝市场、财产征税、司法鉴证等经济生活的各个领域。资产评估是许多经济活动决策的重要参考，对促进资源合理配置，维护市场交易秩序等方面作出了积极贡献。
资产价值影响因素非常复杂，有关交易各方信息不对称，如何合理确定资产或者权利的价值，不仅关系到交易各方的利益，在国企改革、证券以及金融等领域的资产评估中，还影响国家和公众利益，关系到经济能否健康发展。当前，国家正在积极推进国有企业的股份制改革，加快调整国有经济的布局和结构。在国有企业改革中，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益， 需要很好地协调。在资产交易时，主要依据资产评估的结果确定交易底价。如果资产评估结果不实，可能造成国有资产流失，也可能侵害职工的合法权益，严重的还会影响社会稳定。在上市公司资产评估中，评估结果不当，会影响投资者对股票市场的信心，影响投资者的正确决策，还可能损害股民的合法权益，影响证券市场的健康运行。银行抵押贷款中，如果以高估的资产价值为依据发放贷款，就可能增加不良贷款。因此，在很多情况下，资产评估虽然只是市场交易活动的中介，但是其对经济的影响非常广泛，而且经常存在时滞，对后续经济活动产生影响。因此，资产评估在承担专业责任的同时，也承担很强的社会责任，不仅要为委托方服务，同时要为公众服务，维护公众利益。
由于资产评估的独立性和专业性要求，为了保证执业质量，明确执业责任，资产评估执业人员必须具备良好的职业道德，从事资产评估业务必须遵循严格的专业标准。最近，财政部印发了中国资产评估协会起草的《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》。这两个基本准则，总结了十几年来资产评估方面丰富的实践经验，提出了资产评估应遵循的基本技术要求和职业道德要求，完善了资产评估执业人员在执业过程中遵循的技术标准和行为标准，对于指导规范资产评估执业行为具有重要作用。落实这两个基本准则，还有利于监管部门和社会公众加强对资产评估执业行为和执业质量的监督，减少以至杜绝暗箱操作，提高执业和管理的透明度，为真正做到依法执业和依法监管创造了条件。
主要问题
要发挥好资产评估在市场经济中的作用，必须认真贯彻执行上述两个基本准则。为了更好地把握两个基本准则，需要对下列几个问题予以高度重视。
一是相关部门应充分认识资产评估对经济的现实和长远影响，加强协调，共同研究解决资产评估中存在的问题。资产评估结果表面上只是提出某项资产或者权利的价值意见，但是它作为交易的参考，将成为一个财务信息，对企业、银行经营管理、个人理财、国家财政税收等不仅具有直接的当期影响，而且会间接地对国家的金融和经济发展产生长远影响。由于资产评估服务部门和服务对象广泛，影响资产评估质量的环节很多，除了评估机构以外，还涉及政府和企业。例如，政府应创造良好的执业环境，委托人有义务提供真实完整的资料，企业应完善内部治理结构，银行应加强风险控制等。这些都要求相关部门进一步关注和重视资产评估问题，加强在政策和业务方面的沟通和协调。
二是推进资产评估领域的法制建设。目前，虽然没有涵盖整个资产评估领域的专门的法律，相关法律法规如公司法、证券法、刑法、国有资产评估管理办法等已有一系列规定同资产评估有关。因此，要深入研究社会主义市场经济中资产评估行业的发展规律，借鉴国际评估行业的立法经验，结合我国的实际情况，制订和完善资产评估领域的法律法规，规范市场主体的权利和义务，明确法律责任，保障资产评估有关各方的合法权益。
三是加强资产评估行业自律管理。行业协会作为市场经济体系中一个重要的中介组织，对于规范会员行为，加强行业自律具有独特功能。我国关于中介组织方面的立法尚不健全，中介组织的功能尚不完善，要根据社会主义市场经济发展要求，按照市场化原则，促进资产评估行业组织的规范和发展，发挥行业组织的专业性和灵活性管理优势，加强会员的专业素质和职业道德建设，约束会员的执业行为，逐步树立行业组织的权威性。同时，要加强政府对中介组织的监督和指导，保持中介组织的正确发展方向。
四是加强资产评估准则的协调。目前，我国资产评估行业存在多种评估资格，分属不同的管理部门和行业协会管理，执业规范由各个部门分别制定。建议加强在资产评估职业道德和技术标准方面的协调，建立统一的专业语言，便于国内以及与国外同行业交流，便于市场对评估报告的使用，在国内以及国际间的资本流动中为投资者提供更好的服务。
附件：
根据我国有关法律法规规定，资产评估是许多重要经济活动的必备程序。同时，社会自发的评估需求也在不断增加，使资产评估服务逐步社会化、市场化和职业化。资产评估行业兴起和发展十几年来，最初主要为国有经济服务，目前已经扩展到为各种所有制经济成分服务，渗透到企业改制、证券市场、金融监管、房地产市场、珠宝市场、财产征税、司法鉴证等经济生活的各个领域。资产评估是许多经济活动决策的重要参考，对促进资源合理配置，维护市场交易秩序等方面作出了积极贡献。
资产价值影响因素非常复杂，有关交易各方信息不对称，如何合理确定资产或者权利的价值，不仅关系到交易各方的利益，在国企改革、证券以及金融等领域的资产评估中，还影响国家和公众利益，关系到经济能否健康发展。当前，国家正在积极推进国有企业的股份制改革，加快调整国有经济的布局和结构。在国有企业改革中，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益， 需要很好地协调。在资产交易时，主要依据资产评估的结果确定交易底价。如果资产评估结果不实，可能造成国有资产流失，也可能侵害职工的合法权益，严重的还会影响社会稳定。在上市公司资产评估中，评估结果不当，会影响投资者对股票市场的信心，影响投资者的正确决策，还可能损害股民的合法权益，影响证券市场的健康运行。银行抵押贷款中，如果以高估的资产价值为依据发放贷款，就可能增加不良贷款。因此，在很多情况下，资产评估虽然只是市场交易活动的中介，但是其对经济的影响非常广泛，而且经常存在时滞，对后续经济活动产生影响。因此，资产评估在承担专业责任的同时，也承担很强的社会责任，不仅要为委托方服务，同时要为公众服务，维护公众利益。
由于资产评估的独立性和专业性要求，为了保证执业质量，明确执业责任，资产评估执业人员必须具备良好的职业道德，从事资产评估业务必须遵循严格的专业标准。最近，财政部印发了中国资产评估协会起草的《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》。这两个基本准则，总结了十几年来资产评估方面丰富的实践经验，提出了资产评估应遵循的基本技术要求和职业道德要求，完善了资产评估执业人员在执业过程中遵循的技术标准和行为标准，对于指导规范资产评估执业行为具有重要作用。落实这两个基本准则，还有利于监管部门和社会公众加强对资产评估执业行为和执业质量的监督，减少以至杜绝暗箱操作，提高执业和管理的透明度，为真正做到依法执业和依法监管创造了条件。
主要问题
要发挥好资产评估在市场经济中的作用，必须认真贯彻执行上述两个基本准则。为了更好地把握两个基本准则，需要对下列几个问题予以高度重视。
一是相关部门应充分认识资产评估对经济的现实和长远影响，加强协调，共同研究解决资产评估中存在的问题。资产评估结果表面上只是提出某项资产或者权利的价值意见，但是它作为交易的参考，将成为一个财务信息，对企业、银行经营管理、个人理财、国家财政税收等不仅具有直接的当期影响，而且会间接地对国家的金融和经济发展产生长远影响。由于资产评估服务部门和服务对象广泛，影响资产评估质量的环节很多，除了评估机构以外，还涉及政府和企业。例如，政府应创造良好的执业环境，委托人有义务提供真实完整的资料，企业应完善内部治理结构，银行应加强风险控制等。这些都要求相关部门进一步关注和重视资产评估问题，加强在政策和业务方面的沟通和协调。
二是推进资产评估领域的法制建设。目前，虽然没有涵盖整个资产评估领域的专门的法律，相关法律法规如公司法、证券法、刑法、国有资产评估管理办法等已有一系列规定同资产评估有关。因此，要深入研究社会主义市场经济中资产评估行业的发展规律，借鉴国际评估行业的立法经验，结合我国的实际情况，制订和完善资产评估领域的法律法规，规范市场主体的权利和义务，明确法律责任，保障资产评估有关各方的合法权益。
三是加强资产评估行业自律管理。行业协会作为市场经济体系中一个重要的中介组织，对于规范会员行为，加强行业自律具有独特功能。我国关于中介组织方面的立法尚不健全，中介组织的功能尚不完善，要根据社会主义市场经济发展要求，按照市场化原则，促进资产评估行业组织的规范和发展，发挥行业组织的专业性和灵活性管理优势，加强会员的专业素质和职业道德建设，约束会员的执业行为，逐步树立行业组织的权威性。同时，要加强政府对中介组织的监督和指导，保持中介组织的正确发展方向。
四是加强资产评估准则的协调。目前，我国资产评估行业存在多种评估资格，分属不同的管理部门和行业协会管理，执业规范由各个部门分别制定。建议加强在资产评估职业道德和技术标准方面的协调，建立统一的专业语言，便于国内以及与国外同行业交流，便于市场对评估报告的使用，在国内以及国际间的资本流动中为投资者提供更好的服务。
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